市委辦公室市政府辦公室關于印發2023年海安市集成創新持續提升“萬事好通·海心安”營商環境實施方案的

通  知

各區黨工委、管委會，各鎮（場）黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部門，市各委辦局、各直屬單位，市各群眾團體：

《2023年海安市集成創新持續提升“萬事好通？海心安”營商環境實施方案》已經市委常委會會議、市政府常務會議討論通過，請結合實際，認真貫徹執行。

中共海安市委辦公室 海安市人民政府辦公室

2023年3月2日

2023年海安市集成創新持續提升“萬事好通·海心安”營商環境實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于打造“市場化、法治化、國際化”營商環境決策部署，全面落實江蘇省、南通市關于優化營商環境的工作要求，努力把海安打造成長三角地區一流營商環境高地，現制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以市場化、法治化、國際化為導向，以激發市場主體活力和創造力為根本，以數字賦能系統集成為重點，以企業群眾的獲得感和滿意度為標準，全面對標市場規則體系，主動探索實施一批突破性、引領性、特色性優化提升舉措，不斷提升海安營商環境系統性競爭力，奮力開創“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的營商環境工作新局面，為打造“五個海安”、建設“五個強市”，助推海安高質量發展走在前列提供堅強保障。

二、目標原則

聚焦“市場主體向往、人民群眾滿意”目標要求，叫響無事不擾、有求必應“萬事好通·海心安”營商環境服務品牌，各領域改革創新舉措成效顯現，全市營商環境明顯提升，市場主體滿意度顯著提高。營商環境評價在南通“爭第一”，在全省“處前列”，部分領域服務舉措和亮點在全國有影響，在省內做示范，不斷增強城市競爭力。

——更高水平對標一流標準體系。主動對接最新市場規則，充分吸收借鑒營商環境先進地區經驗做法，以更加積極的姿態全力爭取國家、省、市賦能賦權，將海安營商環境植入更高的對標體系，切實提升營商環境首位度，以一流的營商環境支撐城市實現更高質量發展。

——更深層次推進系統集成改革。從市場主體視角出發，聚焦其全生命周期過程中的難點、堵點、痛點問題，以刀刃向內的勇氣革除積弊，全方位提升改革質效。強化系統集成改革，實現重點領域流程再造、規則重構、機制創新、場景迭代，顯著提升市場主體獲得感。

——更大限度降低企業綜合成本。聚焦政策創新和制度供給，著力解決“最先一公里”“最后一公里”兩個問題。高效落實減稅降費，推進政策直達快享，切實將政策紅利轉化為發展紅利。堅持降本增效，促進要素流通，實現資源要素合理配置，打造優惠寬松的市場環境。

——更強力度保障市場高效運行。堅持法治是最好的營商環境，加快構建全業務、全時空、全鏈條公共法律服務體系，推動有為政府和有效市場更好結合，實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范，努力實現權益保護“再加碼”，信用建設“再加強”，法律保障“再加勁”。

三、重點任務

（一）打造高效便捷的政務環境

1.市場主體開辦退出領域

（1）推行高頻行業場景“套餐辦”。分類梳理涉企經營準入準營條件，優化涉企經營許可辦理流程，聚焦超市、餐飲店、書店、印刷企業等辦理高頻、需求量大的行業場景，將市場主體開辦與涉企經營許可事項進行整合打包，推行“套餐辦”。（牽頭單位：行政審批局）

（2）推動個體工商戶登記業務“全城辦”“家門口辦”。在各區鎮、街道便民服務中心增設市場主體登記窗口，將個體工商登記、食藥品許可等相關民生事項延伸至基層區鎮，并布設“證照登記自助服務一體機”，實現個體經營戶就近辦理、全城跨區鎮可辦，打通服務群眾注冊登記、經營許可“最后一公里”。（牽頭單位：行政審批局、市場監管局、各區鎮、街道）

（3）推行企業注銷全鏈通“一網通辦”。依托全鏈通綜合服務平臺，對簡易注銷流程優化再造，實現市場主體注銷所涉及的登記、稅務、社保、公積金、公章備案、銀行賬戶等業務一網通辦，提升注銷登記便利化和全程電子化水平，構建更加便捷高效的市場主體退出機制。（牽頭單位：行政審批局）

2.工程建設項目服務領域

（4）深入推進產業園區規劃環評與項目環評聯動試點。探索入園建設項目環評改革，簡化報告書類建設項目編制內容，避免重復評價；工序不涉及產生重點污染物污染因子的報告表類建設項目實行告知承諾制，縮短審批時間；壓降環評報告技術審查時限，提高審批效率。（牽頭單位：行政審批局、生態環境局）

（5）優化重大項目環評審批和總量保障。對規劃環評處于有效期的省級以上園區內企業新、改、擴建的項目環評審批開辟“綠色通道”，在完成項目立項和環評報告編制后，提前對項目環評進行技術審查；省級重大項目建立信息服務卡制度，主動對接建設單位，超前介入環評編制，實施“點對點”服務；深入探索“總量調蓄庫”制度，完善并規范總量收儲和使用機制，優先保障重大項目總量資源供給。（牽頭單位：生態環境局）

（6）提升“網上中介服務超市”運行效能。建立網上中介超市服務規范，實行行政許可中介服務事項清單管理和動態調整，引導中介服務機構和項目單位入駐平臺常態化開展業務。強化對中介服務機構的進駐審核，按照行政審批中介服務評價標準對材料規范度和服務成果質量開展在線評價，確保應評盡評。（牽頭單位：行政審批局、各相關部門）

（7）深化重大項目代辦幫辦“全流程”模式。完善重點項目代辦幫辦工作機制，精心打造一支精通工程建設項目審批全流程的項目專員隊伍，“量身定制”審批服務方案，“一對一”全程跟蹤對接，實現工程領域“一站式”服務全覆蓋。（牽頭單位：行政審批局）

（8）重特大項目“駐點”保障服務。在各區鎮街道“15分鐘醫保服務圈”示范點開設服務重大項目專窗，縮短服務半徑，常態化為用工企業提供職工參保登記、職工醫保轉移接續等服務，并對重特大項目設立“首席服務員”，讓來海投資營商企業享受更便捷服務。（牽頭單位：醫保局）

3.政務服務領域

（9）實現企業檔案“零跑即查即用”。改進企業檔案查詢方式，依托企業登記檔案自助查詢系統平臺，實現登記企業電子檔案全程線上查詢、下載、打印，推進企業查檔“零跑腿即時查”，為企業融資、招投標、上市等經營活動提供便利。（牽頭單位：行政審批局）

（10）高頻政務服務事項實現“掌上辦”。拓展利企便民移動應用，將更多政務服務應用接入“我的海安”APP，在市本級政務服務旗艦店移動端增設更多政務服務應用，實現公積金、醫保等高頻事項移動應用集成服務，解決企業群眾辦事難、辦事繁的問題。（牽頭單位：社會治理中心、行政審批局）

（11）深化“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”改革。持續深化“一件事一次辦”改革的覆蓋面、集成度和便利度，圍繞省定標準，推動市級“一件事”牽頭部門會同配合部門整合表單、精減材料、優化流程，建成線上線下融合辦理的機制化、常態化“一件事”辦理體系。擴容“跨省通辦”“省內通辦”事項，明確業務模式、實現路徑、完成時限，持續優化完善江蘇政務服務網“省內通辦”“跨省通辦”服務專區，推動更多高頻事項網上一站式辦理。（牽頭單位：行政審批局）

（12）推進人社公共服務“就近辦”。加強社銀合作，有序推動信息采集變更、就業創業、社會保障、社?？ǖ?大類40項社保高頻服務事項下沉銀行網點，進一步延伸服務觸角、優化服務供給，讓群眾辦事實現“就近能辦”“多點可辦”。（牽頭單位：人社局）

（13）推行企業數字證書“一證通行”。依托企業電子印章平臺，運用數字證書互簽互驗功能，完成人社、醫保、公積金等部門CA證書整合，為企業提供線上統一數字認證和簽章服務，實現企業一張證書貫通辦事。（牽頭單位：行政審批局）

（14）深化電子證照歸集共享應用。加強與南通市電子證照數據庫進行對接，不斷提升我市電子證照歸集種類，健全電子證照標準化清單體系，建立我市電子證照異議處理機制，持續提升電子證照共享服務應用能力，最大限度減少企業群眾辦事所需材料。（牽頭單位：社會治理中心、各有關部門）

4.獲得用電用水用氣領域

（15）規范供水、供氣行業收費。進一步規范水氣報裝收費，確保用戶不承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。建筑區劃紅線內自愿選擇具有資質的施工單位，并規范其收費行為。持續完善水氣報裝申報方式，實現線上線下報裝辦理。優化道路占用挖掘審批流程，推行并聯審批、限時辦結。（牽頭單位：住建局）

（16）水電氣聯合過戶再提升。深化不動產登記與“水電氣”聯動辦理改革，推進系統互聯互通與數據共享，實現電力戶號精準匹配，水氣信息共享查詢，推動房產證照線上傳遞、過戶聯動辦理，提升聯合過戶質量和客戶獲得感。（牽頭單位：行政審批局、資源規劃局、供電公司、住建局、社會治理中心）

（17）助力電動汽車用戶“開門接樁”。提高電網支撐能力，科學預判需求，做好資金保障；提升存量居住區電動汽車報裝服務質效，對供電公司直供、符合消防、人防要求、具備安裝條件的存量居住區充電設施報裝“三零”服務全覆蓋。（牽頭單位：供電公司）

5.不動產登記領域

（18）實現不動產抵押登記“網上辦、一日結”。依托不動產登記機構與銀行金融機構“總對總”對接方式，通過“線上蘇小登·南通e證通”登記平臺，進一步提升銀行便民點“一站式”服務，拓展抵押登記業務收件類型，支持銀行業金融機構經抵押人授權查詢不動產登記信息，并實現不動產抵押登記業務“網上辦、一日結”。鼓勵銀行業金融機構采用系統直連方式實現貸款審批與抵押登記業務無縫銜接。（牽頭單位：資源規劃局）

（19）常態化施行“交房即發證”掌上辦。合力推進“一人辦”模式，力爭實現常態化。全面升級“交房即發證”辦理途徑，依托“線上蘇小登·南通e證通”登記平臺，實時共享交易、納稅、登記信息，常態化實現在交房現場“掌上申請、一網通辦、線上繳稅（費）、當場拿證”。（牽頭單位：資源規劃局、住建局、稅務局、行政審批局）

（20）實現不動產“帶押過戶”常態化。進一步理順貸款審批機制，優化信貸流程，在押不動產過戶時，無需還貸解押，買賣雙方與貸款銀行簽訂協議，共同提起登記申請，不動產登記機構按照“一次申請、合并審核、同步辦結”的要求，辦結不動產轉移等相關登記事項，實現登記和金融有效銜接，降低交易成本，防范交易風險。（牽頭單位：資源規劃局）

6.納稅領域

（21）推進稅費優惠直達快享。無風險情況下制造業納稅人留抵退稅平均辦理時長不超過2個工作日，其他納稅人平均不超過6個工作日，緩解企業資金壓力；大力推行階段性緩繳等社保優惠政策“免申即享”辦理模式，有效減輕企業負擔。自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額；允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額。（牽頭單位：稅務局）

（22）優化納稅信用管理。保障重大稅收違法失信主體的合法權利，主動告知其提前停止失信信息公布的條件、渠道，對滿足條件的積極引導信用修復；新增對新設立企業的納稅信用復評，滿足規定條件后企業可提升納稅信用評價等級，及時享受稅收優惠，并通過“銀稅互動”獲得免抵押、免擔保的納稅信用貸款。（牽頭單位：稅務局）

（23）開展“便民辦稅春風行動”。自2023年4月1日起，簡化變更登記操作流程，納稅人在市場監管部門依法辦理變更登記后，無需向稅務機關報告變更信息，稅務機關根據市場監管部門共享的變更登記信息自動同步予以變更。升級環保稅在線申報，對高端紡織、建材建筑、金屬加工等行業自動生成排污系數，簡化填表方式。推行增值稅預填報功能，系統自動采集生成報表數據，減輕納稅人申報負擔。推行增值稅往期更正申報預填報功能，采用引導式界面，大幅壓縮填報時間。（牽頭單位：稅務局）

（24）實施部分稅務證明事項告知承諾制。持續推進“減證便民”，對家庭成員信息證明、家庭唯一生活用房證明等6項稅務證明事項實行告知承諾制，進一步減少證明材料報送，提高納稅人滿意度和獲得感。（牽頭單位：稅務局）

7.招標投標領域

（25）多點降低企業投標成本。貫徹落實最新修訂的《江蘇省招標投標條例》，擴大電子保函應用，實現全年保函替代率達35%，減輕投標企業資金周轉壓力。降低投標保證金比例，對進入市公共資源交易平臺且依法必須招標的中型以上房建、市政項目的投標保證金，由不超過合同估算價2%調整為不超過合同估算價1%，減輕投標企業負擔。（牽頭單位：行政審批局）

（26）投標保證金自動退還。打造投標保證金收退新機制，全過程無需人工介入，“授權申請、到點觸發、延時報警”，交易完成即實現退款到賬，進一步減輕企業資金占用負擔。（牽頭單位：行政審批局）

（27）落實信用融資惠企措施。在政府集中采購文件中列明“政采貸”融資指引條款，向符合條件的供應商發放采購合同信用融資政策告知函，按照銀企自愿、互惠共贏、市場運行、風險自擔原則，為企業申辦信用貸款提供服務與便利。（牽頭單位：行政審批局）

（28）推進智能輔助評標。探索工程建設項目智能輔助評標。以系統數據智能對比，排查投標文件異常情形，協助評標委員會進行資格審查，提升評標質效和打擊圍標串標、弄虛作假謀取中標的精確性，進一步優化公開、公平、公正的招標投標市場營商環境。（牽頭單位：行政審批局）

（29）全面落實公平競爭審查制度。全面推廣應用“公平競爭e審查”監測評估信息化系統，實現政策文件公平競爭審查全覆蓋，及時清理妨礙統一市場公平競爭的政策措施。定期開展政府采購預選庫、資格庫、名錄庫等專項排查清理，不得將在本地注冊企業、在本地設立分公司或者辦事處、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤。（牽頭單位：市場監管局）

（二）打造公正透明的法治環境

8.司法行政領域

（30）提升便企利企司法服務品質。深入推進“互聯網+訴訟服務”，確保涉訴企業線上線下訴訟活動有機銜接、高效便捷。豐富一站式多元解紛“菜單庫”，發揮訴調對接機制效能，推動更多糾紛解決在訴前，降低企業維權成本?？v深推進“分調裁審”改革，探索繁簡分流新模式，實現簡案快審。堅持“一個糾紛一個案件”理念，推動程序內有效解紛，提升服判息訴、案結事了效果。（牽頭單位：法院）

（31）堅持善意文明執行。常態化開展涉企案件集中執行，建立執行案款發放“綠色通道”，及時兌現企業勝訴權益。深化“365”全流程無紙化執行模式改革，確保各類執行事務及時妥善處理，續封續保、解封解凍等工作高效順暢辦結。對暫時陷入困境的企業，依法審慎采取強制措施，以達成和解協議、“活封”“活扣”等方式“放水養魚”、實現雙贏。（牽頭單位：法院）

（32）完善市場主體救治和退出機制。堅持退出與挽救并重，深化“執破融合”改革，暢通退出通道，簡化破產案件辦理流程，降低企業破產成本。發揮破產救治功能，對于暫時陷入困境但具有挽救價值的企業，通過預重整、破產重整、和解等程序，解決債務危機，幫助企業再生。（牽頭單位：法院）

（33）豐富府院聯動內涵。統籌融合基層黨建、綜治、法治等服務，促進司法、行政良性互動，在推進執行難問題破解、企業破產重組、金融風險防范、行政爭議化解、投資環境優化、法治政府建設等方面形成多層級覆蓋、多領域協同的府院聯動新格局，有效地促進經濟社會高質量發展。充分運用社會治理綜合服務中心平臺，全面融入基層社會治理，打造“無訟村居”，推進糾紛源頭、多元、實質化解。打通數據壁壘，用活司法大數據，推動“數據惠企”向數字治理實質跨越。（牽頭單位：政法委、法院）

（34）開展涉企掛案集中清理。建立掛案清理工作推進機制，組織對全市涉企掛案開展集中清理、質量評查，監督糾正違規立案撤案、插手民事經濟糾紛等問題，排查“壓案不查、有罪不究”風險，對立案之日起超過二年未處理、長期擱置的“掛案”開展全面督導，讓企業輕裝上陣、放手發展。（牽頭單位：公安局、檢察院）

（35）落實“少捕慎訴慎押”司法政策。對企業所有者、實際控制人、重要股東、法定代表人、高級經營管理者、技術骨干等重要崗位人員的案件，落實能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑的量刑建議等司法政策。（牽頭單位：檢察院）

（36）全面推進涉案企業合規改革。堅持平等保護與促進企業守法合規經營并重，加大企業合規制度適用力度，針對企業合規經營、安全生產、環境保護等方面的問題，向涉案企業精準制發檢察建議，幫助企業建章立制、堵塞漏洞，建立并執行有效的合規計劃。引入第三方監管、評估、指導企業認真落實合規整改，完善現代企業管理制度，促進企業合規經營。（牽頭單位：檢察院、司法局、工商聯）

9.法律服務領域

（37）促進行政執法規范提質。創新開展行政裁量基準和免罰輕罰清單專項監督和聯合監督，以監督效能促進執法質量提升，為市場主體釋放更多發展空間。持續推行柔性執法、精準執法，對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管。優化落實涉企輕罰免罰清單，被處以罰款但確有經濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。加強包容審慎執法和免罰輕罰清單培訓，切實提升執法規范化水平。妥善審理涉企行政復議案件，依法維護行政相對人合法權益，促進行政機關依法行政。激發行政行為自我糾正制度效能，推進行政機關主動消除行政行為違法狀態，推動行政爭議源頭治理。（牽頭單位：司法局）

（38）提升法律服務供給質量。以“聚力新發展”為主題，發揮公共法律服務在服務就業優先、中小微企業發展等方面的積極作用。建立完善涉企公益法律服務制度，依托“海燕”女律師公益服務團實施法律幫扶助企專項行動，重點針對小微企業和困難企業，提供免費法律咨詢服務，幫助企業降低運營法律成本。加快推進民營企業公司律師制度，推動有條件的民營企業設立公司律師。結合重要時間節點開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動。（牽頭單位：司法局）

（39）打造“無憂”金盾服務品牌。不斷優化商會警務站運行模式，健全金盾服務隊工作機制，實現全覆蓋。為100家商會會員提供高端訂制服務，優化商會融入基層社會治理機制，增強商會凝聚力影響力，促進“平安—發展”雙循環。（牽頭單位：公安局、工商聯）

（40）優化“微警務”服務平臺。在微信移車、快處交通事故的基礎上，將與企業生產經營密切關聯的戶籍、出入境、車駕管以及刻章等36項具體業務上線運行，做優“營商直通車”功能模塊，提供代辦、幫辦、上門辦服務，高質量推進“不見面審批”和“最多跑一次”。（牽頭單位：公安局）

（41）做強建筑業服務中心。加大工作專班組織推進力度，促進部門更好協同聯動，積極幫助建筑企業協調解決涉法涉訴、拖欠工程款、查封賬戶等問題，保障雙方合法權益。（牽頭單位：政法委、建管局）

（42）推進安全生產執法“三會一單”工作法。推行執法前召開執法告知會，告知執法檢查程序、檢查內容、處罰依據等；執法中召開現場啟動會，介紹執法檢查的目的、執法檢查人員組成、執法檢查內容等；執法后召開警示教育會，通報已執法情況、典型案例等，充分發揮警示教育作用，指導企業及時自查自糾，認真整改同類問題隱患。推行線上數據巡查監測，推進“線上預警監測+線下精準執法”非現場監管，提升線上巡查比例，營造“無事不擾，違法必究”的環境。（牽頭單位：應急管理局）

（43）全面開展法治商會建設。打造“工商聯+公檢法司+商協會+民營企業”“四位一體”法律服務模式，拓寬“海安市十大主導產業法律服務聯盟”覆蓋面，常態化組織召開民營經濟統戰工作協調會,專題研究解決商會、企業涉法問題，定期組織開展普法培訓，引導所屬商會守法誠信、合規經營、規范管理，有效助推“兩個健康”發展。（牽頭單位：工商聯）

（三）打造公平競爭的市場環境

10.市場監管領域

（44）實施包容審慎監管“五張清單”。貫徹落實上級制定的市場監管領域輕微違法首違不罰、免予處罰、減輕處罰、不予行政強制措施“四張清單”和新增的廣告、商標、計量等輕微違法從輕處罰“第五張清單”。（牽頭單位：市場監管局）

（45）深入推進執法審批平臺使用。通過市場監管執法平臺運行進一步規范案件管理，實現立案受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理、統計分析等執法全過程網上辦案，推動執法工作數字化轉型，確保嚴格規范公正文明執法。（牽頭單位：市場監管局）

（46）強化執法案件信息公示。對照《市場監督管理行政處罰信息公示規定》要求，督促辦案機構及時將案件錄入省平臺進行公示，確保一般程序案件應錄盡錄，實現案件公示率100%。提升執法記錄儀規范化使用水平，建立健全常態化使用抽查通報制度，借助執法對講機平臺規范記錄保存錄音錄像，執法過程留痕可溯，助推執法規范化建設。（牽頭單位：市場監管局）

（47）實施“數字賦能、信用助企”工程。根據省和南通市統一部署和技術支持下，對非重點監管行業、企業，探索實施“觸發式”監管，切實做到無事不擾。強化企業信用正向激勵作用，實現企業市場監管領域信用評定結果聯動應用。（牽頭單位：市場監管局、發改委、社會治理中心）

（48）實施特種設備服務提優工程。培育電梯維保星級單位10家，對五星維保單位建立慎罰少罰機制；對氣瓶充裝單位進行分類分級監管。推進叉車“保險+技改”運行新模式，提升叉車本質安全；打造蒸汽鍋爐安全與節能“雙控”平臺，提升企業安全與節能管理水平；實施特種設備作業人員證書電子化管理，讓數據多跑路、群眾少跑腿。（牽頭單位：市場監管局）

11.知識產權創造保護運用服務領域

（49）實施專利轉化“雨露計劃”。聚焦高端紡織、裝備制造、節能環保、新材料4大重點產業集群，推動40家以上中小企業實現專利技術轉化100件以上，推動30家以上創新型中小企業實現知識產權質押融資4億元以上。（牽頭單位：市場監管局）

（50）實施知識產權“指南針計劃”。對上市、擬上市、走出去企業在知識產權風險評估、專利培育等方面需求提供指導及服務。建設中國海安（家具）快速維權中心，形成“國字號”知識產權保護新格局。（牽頭單位：市場監管局）

（51）實施企業商業秘密“保險箱計劃”。依托企業商業秘密保護綜合服務平臺，為全市專精特新企業提供商業秘密保護線上培訓指導、示范文本指引、自我風險評估和綠色維權通道等服務，打造商業秘密“保險箱”。（牽頭單位：市場監管局）

（52）持續推進“旗艦領航”行動。配合南通市市場監管局開展第三批龍頭骨干企業質量體檢，形成質量發展專項導航報告；根據上級統一部署和技術支持，協助開展標準托管服務，實現標準自動比對、實時更新，指導企業及時淘汰落后標準。（牽頭單位：市場監管局）

（53）開展小微企業質量提升行動。聚焦海安家具等區域特色產業，以質量合作社為基礎，助力特色小微企業規范發展、提檔升級，企業新增注冊商標100個，制修訂標準100個以上，新增質量管理體系20個，產品質量抽檢整體合格率穩定在90%以上。（牽頭單位：市場監管局）

12.信用建設領域

（54）嚴格落實失信聯合懲戒。加快構建跨部門、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制，嚴格落實國家、省失信聯合懲戒措施，并及時推送至南通公共信用信息市縣一體化平臺，向社會公示。規范失信懲戒措施應用領域、范圍、時效，推進聯合獎懲系統嵌入行政審批服務、公共資源交易等部門業務系統應用。（牽頭單位：發改委）

（55）持續開展信用修復工作。按照“誰處罰、誰提醒”原則，行政機關在行政處罰時同步做好信用修復提醒工作。依托信用修復平臺，提升對市場主體失信提示和失信預警等能力。引導和服務行政相對人主動糾正違法失信行為，保障信用主體合法權益，全力為企業紓困解難，發揮信用建設對優化營商環境和服務實體經濟發展的支撐作用。（牽頭單位：發改委、市場監管局）

（四）打造供給充分的要素環境

13.獲得信貸領域

（56）提升企業融資便利度。政府性融資擔保機構平均年化綜合擔保費率不超過1%。全面推廣線上轉貸服務平臺，企業通過合作銀行申請轉貸服務,全年新增貸款規模力爭超100億元。（牽頭單位：金融監管局、人行海安支行）

（57）擴大融資平臺服務效用。加快南通市金融賦能海安科技創新示范區建設，規范“信?；稹弊赢a品運作，推動有條件的銀行機構與中投海安擔保公司落實貸款風險分擔機制。積極探索將國企采購、大宗商品質押融資等業務嵌入供應鏈金融平臺，持續擴大平臺功能。引導企業接入省市綜合金融服務平臺，有效拓寬企業融資渠道。推廣數字人民幣應用，不斷提升企業和個人支付結算便利化水平。（牽頭單位：金融監管局、人行海安支行）

（58）強化財政金融合作產品供給。推廣“蘇崗貸”政銀合作產品，持續發揮省市普惠金融發展風險補償基金作用，積極開展“小微貸”“江海貸”等財政金融合作產品信貸業務，撬動更多的金融資源投向實體經濟。全年“蘇科貸”“蘇質貸”“海創貸”等科技領域信貸規模達70億元。（牽頭單位：財政局、科技局、人社局、金融監管局、人行海安支行）

（59）優化富民創業貸款服務。加大富民創業擔保貸款政策宣傳力度，開展政策宣傳前置活動，拓寬富民創業擔保貸款享受對象，對于重點群體第一次貸款據實全額貼息；對符合貸款申請條件的重點群體進一步簡化流程、優化服務，拓展經辦銀行至全市所有區鎮，方便貸款對象就近辦理。（牽頭單位：人社局、財政局、人行海安支行）

14.土地供給領域

（60）持續優化土地供給。健全以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓為主的供應體系，推動工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，促進工業用地更好更精準地向產業鏈供應鏈重點企業傾斜。結合企業意愿，在競買工業用地時，采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金，減輕企業現金流壓力，最大限度降低企業用地成本，激發市場主體活力與創新力。在確保土地市場公平公正公開的前提下，將產業類型、生產技術、節能環保等產業準入要求納入供地條件。（牽頭單位：資源規劃局）

（61）有序推進土地上市工作?？茖W編制國有建設用地供應計劃，增強土地調控和平抑市場能力。將包括計劃上市住宅開發地塊具體位置、面積、用途、主要規劃條件、供應方式、供地時間等信息的詳細清單分批次公開，給市場主體充足的時間預期預判。繼續穩妥審慎開展農村集體經營性建設用地入市試點工作，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。（牽頭單位：資源規劃局）

15.人才保障領域

（62）創新職業技能培訓方式。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，支持和鼓勵各類人才就業創業。2023年開展職業技能培訓9000人次，新增高技能人才培訓2000人次，加強數字技能人才培養，新增數字技能人才培訓1000人次。持續開展創新創業培訓，年培訓不少于1000人次。有效提高勞動者技能素質，進一步穩定和擴大就業。（牽頭單位：人社局、教體局、總工會）

（63）進一步優化企業用工服務機制。組織不少于300家用人單位赴市外30所高（職）院校舉辦現場招聘活動，提供各類畢業生就業崗位不少于6000個。發揮教育資源優勢，強化委托培養機制，持續開展“學子歸巢”行動。健全完善校企人才引育合作長效機制，鼓勵企業和高校共同打造一批就業見習基地，積極開發青年（含高校畢業生）就業見習崗位2000個（次）。繼續發揮失業保險穩崗作用，延長階段性降低企業失業保險費率政策至2023年4月30日。根據國家統一部署，按規定繼續實施社保降費、穩崗返還等政策。（牽頭單位：人社局、人才辦）

（64）全面服務來海就業人才。醫保轉移接續全面“跨省通辦”，為來海就業人才醫保關系轉入提供網上辦、掌上辦、傳真辦等多渠道“不見面”辦理方式。放開靈活就業人員在本地參加職工醫保的戶籍限制，吸引外來新業態從業人員參加我市職工醫保。（牽頭單位：醫保局）

（65）優化人才發展生態環境。深化產才融合，依托開發區、高新區科創園和上湖創新區等主陣地，建立人才項目服務專員制度，推動人才項目向專業園區集聚。用好南通市人才云平臺，建立人才服務線上系統，集業務辦理、業務申報、審核、撥付為一體，提高線上線下人才服務信息和部門政務信息之間的流轉效率。（牽頭單位：人才辦、人社局）

（66）加大在海就業群體關懷。推動人才安居保障工程，啟動建設人才公寓500套，裝修一批“拎包入住”的人才公寓。建好青年人才驛站、人才學會、“一站式”窗口等人才服務陣地，常態化組織開展送慰問、送學歷提升等活動，定期面向青年人才舉辦“愛在海安”等交友聯誼活動。篩選出5家普惠托育機構提供職工子女愛心托育托管服務，加大對一線職工的關懷力度，保護企業職工身心健康。（牽頭單位：人才辦、人社局、住建局、團市委、婦聯、衛健委、總工會、瑞海集團）

（五）打造親商愛商的人文環境

16.政策服務領域

（67）加大惠企政策供給力度。落實《海安市進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案》要求，出臺支持企業穩增長、調結構、強能力和推動經濟運行整體好轉的相關政策措施，加大財稅支持力度，降低企業運營成本，進一步增強企業發展信心，實現高質量發展。（牽頭單位：發改委、財政局)

（68）切實用好惠企政策平臺。用好江蘇“蘇企通”、南通“惠企通”、海安“政策通”三級服務平臺，在政府門戶網站設立優化營商環境惠企政策服務專區。用“信息共享”推進“數據多跑路、企業少跑腿”，有效解決企業優惠政策“找不到、讀不懂、不會辦、往返跑”等痛點難點問題。強化指導宣傳，打造線上線下深度融合的惠企政策宣傳、解讀、兌現服務體系。用好“六大資源基礎數據庫”平臺，為企業發展提供全方位的要素保障信息服務。（牽頭單位：發改委）

（69）實行“免申即享”“即申即享”兌現制度。在涉企政策文件匯編中，針對每一涉獎條款各相關部門分別明確“免申即享”“即申即享”和“年度獎補”的兌現類型。原則上對涉企政策中的“認定類”條款實行“免申即享”和“即申即享”；對“核算類”“評選類”“申報類”等條款實行年度獎補。（牽頭單位：政府辦、財政局、各相關部門）

（70）嚴格規范涉企收費行為。在重點企業設立涉企收費監測哨點，在金融、公用事業單位建立涉企收費督導制度，防范違規收費行為。嚴肅查處轉供電環節價格違法行為。進一步推廣使用“轉供電費碼”，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。（牽頭單位：發改委、市場監管局、供電公司）

（71）深化“機關部門服務企業科技行”。健全常態化政企溝通機制，傾聽解答企業發展中面臨的資金、人才、技術等具體問題，建立并動態更新企業需求庫，定期召開協調會，助企解決發展難題。建立健全科創項目全生命周期服務體系，在用地需求、項目落戶、辦證審批、稅收優惠、招工引勞等方面強化服務保障，全力推動科創項目穩步壯大，加速質態新躍升。（牽頭單位：科技局）

（72）降低企業物流成本。深化運輸結構調整，持續推動多式聯運建設，大力發展跨方式一體化服務。打造第四方物流信息平臺，提供城市共同配送、冷鏈配送、供應鏈管理等服務，推動貨運物流服務向全流程、全環節拓展。落實中央、省、南通市各類優惠政策，協調金融機構發放交通物流專項再貸款。接入“同城貨多多”供需對接平臺，推動企業產品信息和服務需求上平臺，實現規上工業企業產品全覆蓋。（牽頭單位：交運局、發改委、金融監管局）

17.政企溝通領域

（73）定期開展高層級、多形式“政企座談會”。暢通政企無障礙、零距離聯系交流渠道，市級層面常態化召開政企早餐會，以更直接、暖心的方式促進企業與市領導交流，進一步傾聽企業呼聲，加強政企溝通，增強企業發展信心。（牽頭單位：發改委、工商聯）

（74）落實市場主體服務專班工作機制。貫徹落實《關于加強市場主體服務工作方案》要求，發揮市場主體服務專班專業化、常態化作用，開展“六個一”專項行動，采取現場調研、座談交流等方式，準確了解企業生產經營真實情況和訴求，為企業定制個性化政策措施及指導。暢通企業訴求受理渠道，開通企業服務熱線，收集交辦全市各類市場主體的問題訴求，常態化受理各類市場主體意見建議。（牽頭單位：發改委、工商聯）

（75）暢通政企訴求通道。用好營商環境“觀察員”工作機制，持續開展統戰系統“千企百會大走訪”活動，協助辦結企業問題建議不低于80%。發揮民營經濟統戰工作協調機制作用，定期會商、聯動處理民營經濟發展訴求,實行清單管理、掛圖作業、時序推進、績效評估。（牽頭單位：工商聯、發改委）

（76）組織開展企業家培訓。依托張謇企業家學院，搭建“創二代”能力提升平臺，完善企業家后備梯隊建設，積極組織實施企業家提升工程、“創二代”觀摩研修活動，助推民營經濟傳承發展。（牽頭單位：發改委、團委）

18.公共服務領域

（77）提升行業協會商會服務能級。召開行業協會商會座談會，搭建政社溝通交流平臺，加強政策推送和宣傳，及時收集各行業領域對優化營商環境的意見建議。開展行業協會商會等級評估，會同各行業管理部門及相關職能部門，規范行業協會商會收費，凈化營商環境。（牽頭單位：民政局）

（78）推進12345熱線“接訴即辦”。強化與區鎮、部門的協同聯動機制，實現“一平臺受理、一系統辦理”，努力將聯動平臺打造成政務服務“總客服”，進一步提高工單辦理質效，有效提升咨詢類訴求即時答復率，全力打造“融合6+”工作品牌特色。（牽頭單位：社會治理中心）

（79）落實教育同城待遇。在每年的義務教育學校招生文件中明確統籌入學原則要求、基本條件、辦理程序、安排辦法，落實進城務工、外來務工子女接受義務教育同城待遇。擴大城區義務教育資源，在滿足施教區戶籍與房產學生入學需求的情況下，保證符合條件的外來務工創業人員子女“應入盡入”。對于企業引進的符合海安市“海安英才”條件的人才按《海安市引進人才子女入學實施辦法》執行。（牽頭單位：教體局）

（80）營造親商重商濃厚氛圍。優化“萬事好通·海心安”特色專欄，加大對愛國、誠信有社會責任的企業家、個體工商戶等群體及創業群體的正面宣傳。在市外媒體推介宣傳我市推進營商環境不斷優化的生動實踐，叫響我市營商環境品牌。（牽頭單位：宣傳部、發改委、融媒體中心）

（81）持續開展杰出企業家評選活動。大力弘揚張謇企業家精神，定期評選表彰一批杰出企業家，優先推薦優秀企業家為各級黨代表、人大代表和政協委員人選，提高勞動模范、三八紅旗手的優秀企業家比例，進一步增強廣大企業家榮譽感、獲得感。（牽頭單位：發改委）

（82）豐富企業職工文化生活。全市全年組織文化志愿者深入企業開展文化惠民演出等10場，組織藝術家深入企業采風，創作反映企業生產生活的文藝作品不少于20件，利用各媒體平臺展演傳播。開展“濠濱夏夜”廣場文藝海安專場演出，舉辦“天樂之夏”海安專場文藝晚會等活動，結合市農村數字電影放映服務，組織公益電影進企業活動20場。全市評選“職工書屋”示范點10家，發揮市圖書館線上電子資源作用，整合打造職工“網上書屋”。（牽頭單位：宣傳部、文廣旅局、總工會、文聯）

（六）打造循環暢通的開放環境

19.跨境貿易領域

（83）推進跨境貿易便捷化。積極推廣APEC商務旅行卡應用，加強對企培訓和服務指導，助力企業用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）規則,降低企業跨境貿易成本。開通出入境綠色便捷通道，組織企業參加境外展會，幫助企業開拓國際市場。加強與頭部B2B跨境電商平臺的合作，加大跨境電商企業招引力度，開展跨境電商業務培訓，全面加速跨境電商“9710”監管模式推廣。（牽頭單位：商務局、海關辦事處）

（84）優化涉外法律服務水平。以海安律師協會為平臺，根據在海企業涉外法律服務需求，主動對接上海、蘇州等地知名涉外律所，組建涉外法律服務機構聯盟，建立在海企業涉外業務的規范文本庫，制定出臺涉外民商、專利保護、知識產權等法律服務清單和風險防范清單，幫助企業防范應對涉外法律風險。開辟“走出去”企業辦理公證業務綠色通道，便利企業辦理涉外公證業務，推進“互聯網+公證”服務，通過辦理遠程視頻公證，有效應對企業辦證需求。（牽頭單位：司法局、商務局）

（85）提升海關通關效率。拓展“單一窗口”的“通關＋物流”功能，推進海關查驗指令等狀態信息訂閱推送服務。大力推廣海關AEO高級認證和集團保稅，開展分送集報減少企業綜合成本，提高通關的多樣化選擇和通關效能。（牽頭單位：海關辦事處）

（86）打造中歐班列通關品牌。支持符合條件的企業開展鐵路“快速通關”業務，通過對鐵路艙單電子數據進行審核、放行、核銷，實現信息“多跑路”，企業“少跑腿”。全力保障中歐班列高效運行，提高鐵路通關效率和便利化水平，進一步暢通我市向西開放國際物流通道。（牽頭單位：海關辦事處、交運局、商貿物流園）

20.外匯收支領域

（87）持續釋放外匯便利化改革紅利。按照“應享盡享”原則，積極推動優質企業貨物貿易、服務貿易收支便利化改革，推廣單證審核、特殊退匯業務免于事前登記、對外付匯免于辦理進口報關單核驗等便利措施，讓更多的企業享受跨境結算便利，提高資金使用效率。進一步推動資本項目收入使用便利化試點，對于符合條件的企業，推動銀行簡化其資本項目收入使用手續，企業無需事前逐筆提交真實性證明材料，僅一張支付命令函，就能完成全部支付手續，進一步提升資本項目外匯收入使用效率。（牽頭單位：人行海安支行）

（88）加大外匯套期保值業務政策支持。指導銀行通過優化服務、減費讓利等措施，引導企業開辦外匯衍生品業務，對企業外匯敞口風險開展套期保值。探索建立外匯套期保值激勵機制，引入第三方擔保方式，進一步減免企業擔保費用成本，引導企業積極應對匯率風險，減少匯兌損失，提升海安涉外企業抗風險能力和競爭優勢。鼓勵銀行為新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利，推動涉外企業做大貿易量。（牽頭單位：人行海安支行）

四、組織保障

（一）強化組織領導。充分發揮優化營商環境工作領導小組功能作用，協調督辦解決企業實際困難。推動各區鎮（街道）、各部門主要負責同志作為優化營商環境第一責任人，深入一線常態化開展“帶角色、走流程、疏堵點”行動，親自部署、親自落實，動態調整優化提升舉措。

（二）完善推進機制。市營商辦要深化聯席會議工作機制，統籌推進全市營商環境建設日常工作，抓好政策研究、數據分析、宣傳推介、評價評估的任務落實。各區鎮（街道）、各部門認真執行營商環境月報簡報、宣傳報道、投訴舉報工作機制，按時報送優化營商環境工作進展情況，及時總結成功經驗予以推廣。

（三）嚴格督查考核。繼續開展營商環境評價考核工作，對年度營商環境各項工作明確時間節點、實行“掛圖作戰”、確保按序時推進。落實“室組地”聯動工作機制，對相關職能部門開展“嵌入式”督查，重點整治政策落實、行政審批、政務服務、工作作風、廉潔履職等方面問題。嚴查公職人員“推”“拖”“吃拿卡要”等行為，對工作推進中出現的突出問題予以通報、嚴肅追責、限期整改。

（四）營造爭先氛圍。深入開展“機關作風建設提升年”“營商環境提升年”“領導干部能力建設提升年”行動，扎實改進工作作風，全面加強學習型、服務型機關建設。牢固樹立“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的鮮明導向，進一步解放思想、開拓創新，對優化營商環境工作成績顯著的給予表彰和獎勵，營造有利于改革創新、敢試敢闖的良好氛圍。

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