中共海安市委關于貫徹落實“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”重要要求進一步增強干事創業

活力的意見

（2023年3月3日）

習近平總書記在中央政治局會議上強調，“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”。省委和南通市委多次就貫徹習近平總書記重要講話精神、支持和鼓勵“四敢”提出明確要求。當前，海安正緊緊圍繞“樞紐海安 科創新城”戰略定位，致力打造“五個海安”、奮力建設“五個強市”，必須全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，堅決落實“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”重要要求，進一步增強全市上下干事創業活力，在新征程上全面推進中國式現代化海安新實踐?，F提出如下意見。

一、牢固樹立“崇尚實干、注重實績”鮮明導向，讓“敢為”成為廣大干部內在自覺

堅持新時代好干部標準，強化選人用人正確導向，更加注重以實績論英雄、憑能力用干部，不斷弘揚“見第一就爭、見獎杯就奪、見紅旗就扛”的精氣神，讓敢為善為、奮發有為成為海安干部隊伍的最鮮明特質。

突出政治引領，增強“敢為”的定力。始終把政治標準貫穿干部“選育管用”全過程各方面，按照中央統一部署精心組織即將開展的黨內主題教育，引導各級干部更加自覺用黨的二十大精神統一思想、統一意志、統一行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，嚴格執行“第一議題”學習制度，時時對標對表、事事緊跟緊隨，持續開展政治理論“四學”活動，始終用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保海安各項事業始終沿著習近平總書記指引的方向前進。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，完整準確全面貫徹新發展理念，推動黨中央、省委和南通市委決策部署在海安落地生根、開花結果，同時以“探路者”姿態先行先試，在頂層設計大框架內勇闖新路，在創造性落實中開辟高質量發展新境界。

強化能力建設，提升“敢為”的底氣。持續推進“領導干部能力建設提升年”活動，實施百名“一把手”提能工程，加強專業素養和綜合素質訓練，強化斗爭精神和斗爭本領養成。持續辦好“海陵大學堂”，實施專業部門、專業園區、專業領域攻堅能力提升“三大行動”，建立完善干部在斗爭一線磨礪、在復雜環境成長、憑實干實績選拔的培養鏈條，增強“八項本領”、提高“七種能力”。抓好后繼有人根本大計，深入實施“天天向上”年輕干部培養工程、定制村干“逐夢計劃”，持續公開選調優秀青年人才，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，引導年輕干部在經風雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，打造在現代化新征程中沖鋒在前、建功立業的生力軍。

完善激勵保障，鼓足“敢為”的干勁。堅持事業為上、依事擇人、人崗相適，選好用好各年齡段干部，更大程度發揮退出領導崗位干部積極性，以正確用人導向凝聚干事創業合力。推行干部政治表現記實制度，將干部“敢為”的現實表現納入記實，作為評價、識別和使用干部的重要依據，完善干部平時考核、年度考核、專項考核制度，營造“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的良好氛圍。用好用足職務職級并行、專項激勵、健康休養、選樹典型等措施，市級層面每年統籌一定數量的職級資源專項用于晉升“敢為”的干部，讓有為者有位、吃苦者吃香、實干者實惠。優化完善分層分類、上下聯動的關愛慰問機制，不斷加大關愛干部專項資金使用力度。堅持“三個區分開來”，落實容錯糾錯機制，建立健全改革創新風險評估和限時辦結機制，定期編發“干部敢為”典型案例，對干部在改革創新中的失誤能容則容、應容盡容、快處快容。健全干部聲譽保護機制，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除影響。堅持抓早抓小、防微杜漸，發現干部身上出現苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖、提醒幫助，既激勵敢于作為，又防止蠻干妄為。

二、充分激昂“不畏挑戰、攻堅克難”拼搏斗志，讓“敢闖”成為各板塊單位奮進姿態

建立健全發揮各板塊單位積極性的機制，支持和鼓勵各板塊單位圍繞全市高質量發展目標大膽探索、擔當作為，進一步形成你追我趕、競相發展的生動局面。

高點定位引領“敢闖”。建立市委常委會專題調研各板塊工作機制，推動各板塊圍繞“樞紐海安、科創新城”、打造上海衛星城等重大戰略布局，更寬視野、更大格局找準發展方位、提升發展標桿。持續開展“機關作風建設提升年”“招商引資突破年”“營商環境提升年”活動，深入實施“產業倍增三年行動計劃”“城市更新三年行動計劃”，推動各板塊聚焦發展重點、加快突破突圍、實現整體提升。堅持市級統籌和區鎮特色發展相結合，加強對重點工作的督促調度，落實招商引資月度分析例會、“月月看、家家到”觀摩活動、科技行季度例會等推進機制，推動各區鎮咬定目標爭先進位，不斷邁上高質量發展新臺階。

綜合考核激勵“敢闖”。聚焦高質量發展和市委市政府中心任務，持續優化綜合考核體系，深化市級機關分類考核、區鎮杯賽分檔考核，突出項目建設等重點指標，對各板塊量身定制個性化考卷，設置特色發展指標、差異化計分規則，鼓勵各板塊在自身特色領域鍛造更多長板優勢，下更大力氣補短板、強弱項，履行好防范化解風險、維護安全穩定的職責，進一步筑牢底板。深化“鏈式閉環”考核機制，持續推進考人與考事深度融合，做實季度監測，優化半年評估，推動各板塊以實干求實效創實績。出臺《綜合考核評價管理辦法》，做實考核結果定期通報、雙向反饋、聯動約談。認真落實《關于加強考核結果運用的若干措施（試行）》，開展“突破性工作”評選活動，鼓勵部門和區鎮以改革創新的精神創造性開展工作，著力破解資金、土地等要素制約，解決歷史遺留問題，深化體制機制改革，更好推動高質量發展。工作中獲省級以上督查激勵通報等獎項的部門和區鎮，經認定后可授予特殊貢獻獎并給予一次性獎勵，激勵比學趕超、爭先奮進。

減負賦能助力“敢闖”。進一步厘清市鎮兩級各自權限，推動市級權限能放則放、應放盡放，堅決破除不合理的制度性障礙，以有效制度安排確保各板塊“接得穩、落得實、用得好”，讓各板塊放開手腳“闖”。加快建設現代數字政府，實現政務服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”，賦能各板塊高效推動高質量發展。建立村（社區）干部分工報備機制，在鎮級層面進行村（社區）干部職數統籌，推動編制向發展任務重的村（社區）傾斜。更大力度精簡文件簡報、會議活動、考評創建等，規范村（社區）黨建、民生工作臺賬，嚴格控制督查檢查考核總量，切實為基層減輕負擔。

三、全面營造“親商愛商、尊企護企”濃厚氛圍，讓“敢干”激發市場主體澎湃動力

始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，深入開展“營商環境提升年”活動，持續叫響“萬事好通·海心安”服務品牌，營造市場化法治化國際化的一流營商環境，有力有效服務市場主體，充分激發各類市場主體活力，努力讓海安成為“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的樣板示范。

聚焦政企服務疏“堵點”，堅定“敢干”的信心。堅持以企業需求為導向，認真落實市場主體服務專班工作機制，常態化開展“六個一”專項行動，主動上門為企業送政策、解難題。全面暢通政企溝通渠道，充分發揮營商環境“觀察員”隊伍作用，定期舉辦高層級、多形式企業家座談會，及時梳理企業困難訴求，“一企一策”排憂解難，做到“有問必答”“有求必應”。加快開通企業出入境綠色便捷通道，鼓勵本土企業出國參展爭取訂單，深度融入雙循環新發展格局，推動“三外”經濟實現跨越式發展。從改善預期、提振信心入手，把恢復和擴大消費擺在優先位置，提高政策激勵的匹配度、精準度、有效性，在落實減稅降費、穩企穩崗、融資貸款等領域拿出“真金白銀”的務實舉措。用足用好“政策通”服務平臺，打造線上線下深度融合的政策宣傳、解讀、兌現服務機制，推動政策免審即享、直達快享、應享盡享，為企業賦能添力。

聚焦制度改革添“亮點”，增強“敢干”的預期。完善升級營商環境優化提升舉措“88條”，推動營商環境優化邁向更深層次、更寬領域。深化“放管服”改革，進一步精簡行政許可事項，壓縮行政審批時限，加快推動辦事指南標準化和審批服務便利化，力爭高頻服務事項全部實現“一網通辦”。持續深化國資國企改革，健全以管資本為主的國資管理體制，發揮國有資本引導作用，完善現代企業管理制度，提升國有企業核心競爭力和市場化盈利水平。優化民營企業發展環境，從制度和體系上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，全面激發民營企業創新創業活力。主動對接高標準國際經貿規則，落實好外資企業國民待遇、負面清單管理等制度，加大外商投資合法權益保護力度，為外資企業發展創造更多便利條件。

聚焦法治保障攻“痛點”，營造“敢干”的氛圍。堅持法治是最好的營商環境，持續推進信用監管，完善失信聯合懲戒機制，加強知識產權綜合保護，依法辦理涉企案件，落實“少捕慎訴慎押”司法政策，實現對市場主體違法失信行為的有效治理。堅持嚴格監管與柔性執法并重，優化包容審慎監管，健全完善輕微違法首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強制措施“四張清單”，積極開展“提醒式”執法，大力推行“非現場”監管，組織對全市104家“白名單”企業開展環保、安全體檢，切實做到精準“把脈”，實現執法效果最大化。嚴格執行《海安市涉案企業合規第三方監督評估機制實施辦法》，充分發揮第三方專家庫作用，積極開展涉案企業合規改革試點工作。發揮建筑業服務中心、民營企業經濟糾紛調解中心等平臺作用，常態化開展“三師”進企業、“三官”進企業活動，幫助企業把脈問診，助力企業合規經營，構建全業務、全時空、全鏈條的公共法律服務體系。持續提升涉外法律服務水平，充分發揮工商聯、行業協會商會等組織作用，搭建更多平臺助力企業抱團出海，拓展國際視野、提升發展格局、開拓海外市場。

聚焦培大扶強抓“重點”，釋放“敢干”的動能。堅持“工業立市、產業強市”發展戰略，深入實施產業倍增、“5123”大企業領航、智能化改造和數字化轉型、節能降碳四大行動，全面建設全省制造業高質量發展示范區。堅持以創新驅動為引領，鼓勵行業龍頭企業牽頭組建產業創新聯盟，積極推行科技“揭榜掛帥”項目管理，集中力量攻堅關鍵核心技術和重大科技成果轉化，推動“海安制造”高端化、智能化、綠色化發展。牢固樹立“畝均論英雄”導向，積極推進“產業煥新、空間再造”，抓好要素供給，全力破解工業用地、資金能耗、環境容量等瓶頸制約，切實保障優質企業發展空間。深入實施“產業筑基補鏈強鏈”行動，推動產業鏈上下游同頻共振、互補發展。深化黨建助推產業集群強鏈培育十條舉措，發揮產業鏈黨建發展基金撬動作用。大力弘揚新時代企業家精神，加強青年企業家和新生代企業家梯隊培育，鼓勵廣大企業家志存高遠、追求卓越，爭當創新轉型的先鋒、誠實守信的模范，培育更多頂天立地的大企業和鋪天蓋地的中小企業，為海安高質量發展提供強大后勁。

四、大力弘揚“為了人民、依靠人民”優良傳統，讓“敢首創”成為海安兒女精神特質

深入踐行以人民為中心的發展思想，尊重人民群眾主體地位和首創精神，讓蘊藏在人民群眾中的創造潛力、創新智慧更好釋放出來，為海安高質量發展匯聚智慧力量。

激揚敢為人先的首創精神。深度挖掘海安地域文化中的“首創”基因，大力弘揚團結拼搏、勇爭一流的精神品質，不斷賦予“海納百川、創新爭先”海安精神新的時代內涵，使之成為激勵全市人民團結奮斗的力量源泉。健全有利于創新創造的制度環境，培育敢創新、想創新、善創新的社會氛圍，鼓勵群眾立足崗位發揮聰明才智、大膽創新實踐。堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，完善領導干部掛鉤聯系、“有事好商量”等制度，發揮好“兩代表一委員”等作用，廣泛匯集民智、凝聚民力，及時把首創成果總結好、推廣好。

打造匯智提能的首創沃土。深入實施人才強市戰略，用足用好“人才強市36條”政策，統籌推進高端人才、青年人才、技能人才、鄉土人才等隊伍建設，把各方面優秀人才集聚到海安現代化建設事業中來。建立完善科創項目、人才項目全生命周期服務保障體系，充分發揮科創基金、科技銀行等平臺優勢，加大“撥投結合、投貸聯動”金融扶持力度，為初創型、“種子期”項目做大做強保駕護航。建好青年人才驛站，為青年人才提供崗位推薦、就業輔導、職場提升、政策咨詢等指導，幫助來海青年快速了解、融入我市產業發展，打造青年和人才友好型城市。大力支持微型企業、個體工商戶、新型職業農民等“草根經濟”群體繁榮發展，建立完善草根金融體系，鼓勵金融機構推出更多差異化、高效率、小而精的特色金融服務，為“草根經濟”創造良好的發展環境和空間。積極策應沿江科創帶建設，充分放大兩區科創園、上湖創新區等創新策源功能，發揮財政資金杠桿作用，撬動引導國有資本和社會資本的協同效應，布局一批高能級創新平臺和載體，建設一批安全環保檢驗檢測、質量認證、科技研發等一站式公共服務平臺，為我市科創項目和人才項目健康發展賦能加力。健全完善鄉賢走訪、聯系、服務機制，助推產業回歸、技術回援、人才回鄉。完善科學評價體系和有效激勵機制，發揮人才學會作用，培育市場化人才服務機構，讓各類人才的創造活力、聰明才智充分涌流。

營造舒心無憂的首創環境。充分發揮海安基礎教育領先的優勢，持續提升教育、醫療等公共服務供給水平，推動人才安居保障工程，打造“一站式”人才服務窗口，加快推出人才服務線上系統，常態化開展走訪慰問、健康體檢，營造人才發展一流生態，更好滿足各類群體的多元化需求。穩步推進城市更新三年行動，高水平推進城市規劃、建設和治理，持續提升城市承載力和服務功能，打造高品質城市空間。以國家生態文明建設示范區創建和“無廢城市”建設為總抓手，加快推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，創造條件加快能耗雙控轉向碳排放雙控制度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷厚植綠色發展底色。

貫徹落實“四敢”重要要求，要加強組織領導，注重統籌推進，堅持把黨的領導貫穿意見實施全過程，把支持和鼓勵“四敢”與深入學習貫徹黨的二十大精神結合起來，與開展黨內主題教育結合起來，與持續推進“領導干部能力建設提升年”“機關作風建設提升年”“營商環境提升年”活動結合起來，在全市范圍內圍繞“四敢”主題開展干事創業大討論、深入一線大走訪、聚焦問題大查擺，推動發展活力大提升，紀委監委、組織、宣傳等部門負責牽頭制定具體實施方案；各區鎮街道、各部門單位要圍繞貫徹落實“四敢”重要要求，認真作出安排，精心組織實施，確保取得實效。加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，組織高頻次、多角度、有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳市委部署要求、基層探索實踐和典型案例，在全社會推動形成“四敢”的濃厚氛圍，匯聚起創新創造、創業創優的強大力量。加強督查指導，提升整體實效，市委常委會定期聽取意見實施情況匯報，研究有關重大事項，有關職能部門要加大對基層的調研指導和督促力度，推動干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創在海安大地蔚然成風。

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