市政府關于增強制造業內生動能實現更高質量更有效益發展的若干政策意見

各區管委會，各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實市委十四屆三次全會精神，積極應對經濟下行壓力，加快提升工業資源利用水平，全面增強制造業內生動力，推動產業邁向中高端、經濟持續高質量發展，提出如下政策意見。

一、鼓勵有效益增長，持續做優做強企業

1.激勵重點企業提質增效。支持企業通過市場拓展、總部遷入、用足產能等方式實現有效益增長，企業在當年應稅銷售增幅達到全市同行業平均增幅且經濟社會貢獻額（不含留抵退稅）達到1000萬元的基礎上，對經濟社會貢獻額增幅超過同行業平均增幅以外的部分，每凈增100萬元獎勵20萬元，超過部分以此為標準按比例進行獎勵。出口企業當年新增的調庫資源視同增值稅產生。此條款按就高原則執行，不重復享受。

2.鼓勵企業開展兼并重組。企業在本市兼并重組本市企業的，與兼并重組前相比，按兩家企業合計比上年度地方經濟社會貢獻的增長額，相應給予三年獎勵。第一年獎勵增長額的100%，第二、第三年獎勵增長額的50%。以上激勵政策于企業資產重組到位、實現并表、辦理工商變更手續、達到投資強度及畝均稅收目標后次年開始享受。

3.鼓勵企業靠大引強。加快提升單位資源產出水平，在不提高現有資源消耗總量的基礎上，支持存量企業圍繞“補鏈”“強鏈”“延鏈”，招引產業鏈配套高附加值項目來海。對新招引項目實際設備投資額2000萬元-3000萬元、3000萬元-4000萬元、4000萬元以上的，待項目竣工后分別按項目實際投資額的0.5%、0.75%、1%給予存量企業獎勵，單個企業最高獎勵100萬元。

二、鼓勵“技改快上”，實施“智改數轉”

4.實施重大技改項目專項計劃政策。鼓勵企業將留抵退稅資金用于技改設備投入擴大再生產，加快推進全市在建、擬建的設備投資1000萬元以上重點智能化技改項目竣工達產，由各區鎮組織企業申報，通過市級層面審核后下達重點專項計劃，對項目建設進度、產出效益等事項進行約定（細則另行制定），企業如約實現專項計劃后，按當年《市政府關于加快新型工業化發展的若干政策意見》設備投入獎勵標準上浮2個百分點給予補助。符合獎勵的技改設備必須符合國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄》鼓勵類產業并經有權機構出具行業內先進性生產設備相關證明。新增用地項目自實施以來累計設備投入超出投資協議要求以外的新增設備投入部分亦享受此項獎勵。

5.鼓勵采購集群內企業生產的先進性生產設備。對符合當年《市政府關于加快新型工業化發展的若干政策意見》“引導企業加大有效投入”條款獎勵的設備投入，其中購置集群內企業生產的設備投資額部分，在原基礎上上浮1個百分點給予獎勵。

6.鼓勵企業開展“智改數轉”診斷工作。對當年按照省、南通市相關要求，取得符合要求的診斷報告并通過南通市考核驗收的企業，一次性獎勵1萬元。

7.鼓勵區鎮加大項目有效投入推進力度。對推動10億元以上重特大項目竣工達產的區鎮，給予封閉運行期間地方財力支持，具體實施細則另行制定。

三、支持“集群集采”，強化鏈內配套

8.支持原材料集中采購。對牽頭實施原材料集中采購的企業，年度總采購量達到1億元、制造業原料成本與當年市場均價相比下降10%以上的，按照實際業務量的1‰予以獎勵。單個企業每年獎勵不超過30萬元；對通過供應鏈金融平臺參與集群集采的企業給予信貸支持。對上述企業當月提貨資金提供擔保，擔保費率控制在1%以內。對集采數量較大的企業優先推薦納入人民銀行科技創新再貸款業務，并提供擔保，擔保費率控制在1%以內。

9.支持產業鏈內配套。采購集群內其他企業（關聯企業除外）產品或服務，用于本企業生產（不含用于貿易或流通等環節），按照當年交易開票金額比近三年最高值新增部分對應地方經濟社會貢獻額的10%給予獎勵，最高不超過10萬元；對年開票5億元以上的產業鏈龍頭企業（核心企業），每凈增一戶當年配套額不低于2000萬元的集群內配套企業，給予采購方2萬元一次性獎勵。

四、鼓勵“要素挖潛”，提高資源利用水平

10.支持企業有效利用閑置土地。對工業績效評價AB類企業廠區“圍墻”內的土地，確需新上技改項目或建設研發場所、生活配套設施的，優先辦理審批手續。新上項目必須與企業原行業相同或相近，嚴禁土地開發后出現“廠中廠”等現象。

11.鼓勵企業改建廠房提高容積率。原工業項目已獲得不動產登記證，原則上在不增加土地使用面積的基礎上，經企業申報并審核通過后，對利用原舊廠房進行重建從而提高容積率的，新增建筑面積2000平方米以上的，在取得房屋產權證后給予合法新增建筑面積每平方米40元獎勵。

12.鼓勵企業提高資源產出率。對當年用能1000噸標煤以上企業和重點排污企業，實施“一企一策”工業績效考核管理。鼓勵上述企業通過多方舉措顯著提升單位資源產出水平；充分發揮要素資源的倒逼作用，對單位用能、單位污染物排放銷售收入、稅收仍達不到全市行業平均水平的，適時運用差別化資源配置政策，對相關企業在用能、排污等方面采取限制性措施。

五、支持先進技術成果轉化，加快融合發展

13.鼓勵本地企業積極與軍工集團及其所屬成員單位進行對接，對實現先進技術成果轉化（應用、合作等）的項目，按企業實際支付額的10％給予獎勵，單個項目獎勵最高不超過50萬元。

14.對軍工集團及其所屬成員單位在本市企業成立研究院等創新平臺的，給予企業一次性獎勵20萬元。

六、附則

15.市政府設立產業發展基金，用于鼓勵集群集采、轉型升級、提升綜合競爭力等。

16.本政策除技改設備投入獎勵外，單個企業獎勵以對地方財力貢獻增量為最高限額。

17.本政策中如有與市內已出臺仍在執行的文件有相同或類似的條款的，或者與上級財政扶持項目相同的，按就高原則執行。

18.政策兌現由市發改委組織。符合申報條件的企業向區鎮、產業鏈培育部門報送材料，區鎮初審后扎口報送市發改委。市發改委、財政局、稅務局等部門負責聯合審核，形成兌現方案，報市委市政府審定后，由市財政局統一兌現。申報資料必須真實、準確、可靠，對弄虛作假套取政策的，一律取消獎勵資格，并由有關部門按相關法律法規進行處罰。

19.企業當年發生有影響的安全生產責任事故、環境污染事故、信用不良記錄等，取消政策享受資格。

20.本政策自發布之日起實施,有效期至2023年12月31日。

海安市人民政府

2022年8月26日