為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心、穩定發展預期、優化營商環境，近日，我市出臺了《2023年海安市集成創新持續提升“萬事好通·海心安”營商環境實施方案》（海辦〔2023〕17號，以下簡稱《優化提升舉措88條》）。
（一）出臺背景
2022年以來，我市扎實開展“營商環境提升年”活動，不斷叫響“萬事好通·海心安”服務品牌，試行并推廣了一批先行突破、行之有效、廣受好評的改革舉措。今年，我市制定出臺《優化提升舉措88條》，這既是貫徹落實上級重要部署的客觀需要，也是系統化、規范化、制度化提升我市改革經驗的內在要求，更是提升城市能級和核心競爭力的必然選擇。
（二）主要內容
《優化提升舉措88條》共有6個部分20項細分領域。
一是打造高效便捷的政務環境。包含市場主體開辦退出、工程建設項目服務、政務服務、獲得用電用水用氣、不動產登記、納稅、招標投標7個領域29條舉措。
二是打造公正透明的法治環境。包含司法行政、法律服務2個領域14條舉措。
三是打造公平競爭的市場環境。包含市場監管、知識產權創造保護運用服務、信用建設3個領域12條舉措。
四是打造供給充分的要素環境。包含獲得信貸、土地供給、人才保障3個領域11條舉措。
五是打造親商愛商的人文環境。包含政策服務、政企溝通、公共服務3個領域16條舉措。
六是打造循環暢通的開放環境。包含跨境貿易、外匯收支2個領域6條舉措。
（三）政策特色
一是實現全鏈服務。高位統籌“萬事好通·海心安”營商環境優化提升舉措88條的制定工作，匯聚40個職能部門惠企便民舉措，內容豐富全面，涵蓋市場主體開辦、審批、管理、服務等“全生命周期”需求，提供全方位、全要素、全鏈條服務。比如，在企業開辦階段，推行高頻行業場景“套餐辦”，推動個體工商戶登記業務“全城辦”“家門口辦”。在項目建設階段，深化重大項目代辦幫辦“全流程”模式，實行項目審批“前延”服務，提供重特大項目“醫保駐點”服務。在企業運行階段，推進稅費優惠直達快享，優化惠企政策平臺服務功能等多項舉措。在注銷退出階段，推行企業注銷全鏈通“一網通辦”，完善市場主體救治和退出機制等等。
二是突出改革創新。我們本著實事求是、追求實效的原則，在不折不扣落實南通各項工作要求的基礎上，主動對標先進，勇于爭創一流，大力開展更多探索和突破，88條舉措除落實上級相應舉措外，新增我市差異化改革舉措36條，其中屬于我市首創或領先實施的舉措有23條。比如，第86條“打造中歐班列通關品牌”，屬于我市獨有，在全省、南通率先探索。我們提出支持符合條件的企業開展鐵路“快速通關”業務，實現信息“多跑路”，企業“少跑腿”。全力保障中歐班列高效運行，提高鐵路通關效率和便利化水平，進一步暢通我市向西開放國際物流通道。
三是力求高效便捷。我們按照流程應減盡減、方式能簡則簡、時限能壓則壓的原則，深化業務流程再造，集成服務改善體驗，全面推行并聯審批、容缺審批等機制做法。88條舉措中，涉及取消和減少辦事環節、減少申請材料、壓降工作時限的有近40條，所有審批事項、重點服務事項承諾時限均比法定要求有所提速。比如，第12條“推進人社公共服務就近辦”，我們提出推動4大類40項社保高頻服務事項下沉銀行網點，讓群眾辦事實現“就近能辦”“多點可辦”。第21條“推進稅費優惠直達快享”，提出無風險情況下制造業納稅人留抵退稅平均辦理時長不超過2個工作日，其他納稅人平均不超過6個工作日。
四是注重精準惠企。在舉措制定過程中，我們多次召開座談會傾聽企業意見建議，針對企業普遍反映的問題，市相關部門深入開展調研走訪、專題會商，推出一系列精準惠企舉措，讓企業享受到實實在在的便利與優惠。比如，第25條“多點降低企業投標成本”，提出全年實現保函替代率達35%，減輕企業資金周轉壓力。對房建、市政項目的投標保證金，由不超過合同估算價2%調整為不超過合同估算價1%，減輕投標企業負擔。第58條“強化財政金融合作產品供給”，提出全年“蘇科貸”“蘇質貸”“海創貸”等科技領域信貸規模達70億元，撬動更多的金融資源投向實體經濟。